為加強(qiáng)政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，由市發(fā)改局、市財政局牽頭制定了《連州市政府投資項目管理實(shí)施細(xì)則》。

　　一、編制背景

　　為加強(qiáng)政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目的決策程序和組織實(shí)施程序，有效地發(fā)揮政府性資金投資的作用，明確單位職責(zé)。為此，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定了《連州市政府投資項目管理實(shí)施細(xì)則》。

　　二、編制過程

　　根據(jù)市政府工作布署，由市發(fā)改局、市財政局組織人員研究組織草擬，按照依法依規(guī)、可操作性強(qiáng)的原則，結(jié)合工作實(shí)際，擬定《連州市政府投資項目管理實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，發(fā)函征求34個職能部門和12個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))意見，并報市法制局履行規(guī)范性文件審查。并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改完善，形成《連州市政府投資項目管理實(shí)施細(xì)則》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《連州市政府投資項目管理實(shí)施細(xì)則》全文共六章38條，包括總則、項目立項及招投標(biāo)、項目建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等方面內(nèi)容。

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目的決策程序和組織實(shí)施程序，有效地發(fā)揮政府性資金投資的作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《清遠(yuǎn)市政府投資項目管理暫行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則適用使用政府性資金建設(shè)的項目，包括政府全額投資和部分投資的項目：

　　(一)財政預(yù)算安排的建設(shè)資金;

　　(二)政府性基金收入安排的建設(shè)資金;

　　(三)政府舉借債務(wù)籌措的建設(shè)資金，包括建設(shè)單位通過銀行或BT、BOT、土地置換等方式融資，但以后須逐步用財政性資金償還本金、補(bǔ)貼利息或償還投資成本的資金;

　　(四)其他政府性資金。

　　第三條 使用政府性資金建設(shè)的項目必須堅持以下原則：

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工;

　　(二)實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制，確保工程質(zhì)量;

　　(三)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制;

　　(四)政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，嚴(yán)格控制投資成本。投資主管部門在審批項目初步設(shè)計概算時，應(yīng)當(dāng)征求財政等相關(guān)部門意見，并組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。經(jīng)審批的初步設(shè)計概算應(yīng)作為控制投資的依據(jù);

　　(五)凡是使用政府性資金建設(shè)的項目除應(yīng)符合本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術(shù)法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關(guān)手續(xù)的，項目單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理;

　　(六)建筑安裝工程投資估算金額5000萬元以上的項目，項目審批部門完成可行性研究報告審批后必須抄送審計部門和財政部門，由審計部門介入同步審計。

　　第四條 凡有使用政府性資金建設(shè)的項目，必須接受財政評審機(jī)構(gòu)評審。經(jīng)審定的工程概、預(yù)(結(jié)算)、決算可作為財政部門撥付工程價款和批復(fù)財務(wù)竣工決算的依據(jù)。

　　第二章 項目立項及招投標(biāo)

　　第五條 凡是使用政府性資金建設(shè)的項目必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)或上級文件精神明確規(guī)定必須開展的項目。

　　第六條 政府投資項目實(shí)行審批制。按照投資方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、初步設(shè)計概算或者審批資金申請報告。

　　第七條 項目審批部門可以根據(jù)項目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，適當(dāng)簡化審批程序。具體按下列要求辦理審批：

　　(一)總投資在5000萬元以上的，需分別編報審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算;

　　(二)總投資在5000萬元以下(不含5000萬元)的，可合并審批項目建議書和可行性研究報告，只需編報審批可行性研究報告、初步設(shè)計及概算;

　　(三)對于500萬元以下的單項新建或擴(kuò)建工程，可提出建設(shè)的必要性投資估算報告，直接編報審批項目初步設(shè)計及概算。

　　第八條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算由發(fā)展和改革部門審查;初步設(shè)計由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批;資金申請報告、項目預(yù)算和結(jié)算(決算)由財政部門負(fù)責(zé)審查。

　　有關(guān)行政主管部門按規(guī)定權(quán)限審批初步設(shè)計。其中：房屋和市政工程項目由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督審查;信息化和電子政務(wù)項目由經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)審批;水務(wù)項目由水務(wù)部門負(fù)責(zé)審批;交通項目由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)審批;其他項目由其行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批。

　　第九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算由建設(shè)單位或主管部門組織上報，必須注明如下內(nèi)容：

　　(一)項目建設(shè)的必要性和依據(jù);

　　(二)擬建規(guī)模、投資估算和資金籌措設(shè)想(資金申請報告);

　　(三)擬建地點(diǎn)、用地規(guī)模及環(huán)保措施;

　　(四)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析;

　　(五)按要求必需的其他內(nèi)容。

　　第十條 項目建議書或可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項目方案設(shè)計并報政府審批后，再由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制工程預(yù)算書，并報財政部門審核。

　　施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定提交至具有相關(guān)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　政府投資項目預(yù)算不得超過已核定的項目總概算，工程預(yù)算編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報財政部門審核。財政部門依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和工程概算進(jìn)行投資評審，核定施工圖預(yù)算并以此作為工程招標(biāo)或者工程發(fā)包的最高限價。

　　第十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

　　第十二條 政府投資項目的招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定〉有關(guān)事宜的通知》(粵發(fā)改稽察〔2018〕266號)、《廣東省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定的通知》(粵發(fā)改稽察函〔2018〕2972號 )有關(guān)條款執(zhí)行。政府投資項目實(shí)行政府采購管理，項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的主要設(shè)備等符合條件的，均納入政府采購。

　　第三章 項目建設(shè)實(shí)施

　　第十三條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的開工條件，依法辦理項目審核、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)手續(xù)。對未按規(guī)定取得相關(guān)手續(xù)的政府投資項目，禁止開工建設(shè)。

　　第十四條 工程預(yù)算審核:

　　(一)工程預(yù)算由建設(shè)單位委托具有工程造價咨詢資格的單位編制，市財政部門組織審核;

　　(二)工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工設(shè)計必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計的規(guī)模、單項工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)項目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項目概算總投資。若預(yù)算超過經(jīng)審定的項目概算總投資，由建設(shè)單位通知設(shè)計單位重新優(yōu)化設(shè)計或重新報批可行性研究報告。

　　第十五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工。因特殊原因需要變更設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整設(shè)計和資金調(diào)整方案，報請市人民政府同意后方可進(jìn)行調(diào)整，未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)主管部門不得進(jìn)行超投資變更設(shè)計。施工企業(yè)必須在建設(shè)主管部門出具變更通知書后進(jìn)行施工。

　　原設(shè)計方案由上級主管部門權(quán)限審批的，按原審批渠道進(jìn)行設(shè)計方案變更審批。

　　第十六條 在建設(shè)過程中確需調(diào)整項目概算及預(yù)算(合同價)的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報原概算及預(yù)算(合同價)審批部門批準(zhǔn)。

　　(一) 政府投資項目因超出原設(shè)計范圍的重大變更、重大自然災(zāi)害、國家重大政策性調(diào)整等引起項目總投資增加，超過項目立項批復(fù)概算的，按照下列方式辦理：

　　1.超過項目概算10%或者增加金額超過300萬元的，由項目單位報投資主管部門，經(jīng)征求市財政等有關(guān)部門意見后，由投資主管部門審核，報市人民政府批準(zhǔn);增加金額超過5000萬元的，經(jīng)本級人民政府審定后，還應(yīng)報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　2.超過項目概算10%以下且增加金額在300萬元以下的，由項目單位報市投資主管部門，經(jīng)征求市財政等有關(guān)部門意見后，由投資主管部門批準(zhǔn)。

　　(二)項目建設(shè)單位在項目建設(shè)期間，應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同約定的工程范圍及內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制工程造價。政府投資項目在建設(shè)期間，因工程變更引起造價增加，不超項目批復(fù)概算但超過項目中標(biāo)合同價格的，按照以下方式辦理：

　　1.超過項目中標(biāo)合同價格10%或者增加金額超過100萬元的，增加的工程造價由建設(shè)單位提出變更設(shè)計和資金預(yù)算方案，經(jīng)項目主管部門同意后，由財政局投資審核中心出具預(yù)算審核意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　2.超過項目中標(biāo)合同價格10%以下且增加金額在100萬元以下的，增加的工程造價由建設(shè)單位提出變更設(shè)計和資金預(yù)算方案，經(jīng)項目主管部門同意后實(shí)施。

　　根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第九條規(guī)定，增加建設(shè)工程部分符合招標(biāo)條件的，經(jīng)投資主管部門立項審批后必須組織招標(biāo)。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條(五)項規(guī)定，增加建設(shè)工程屬在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，按有關(guān)法律規(guī)定程序辦理，并抄送連州市監(jiān)察委備案。

　　對于未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自變更工程引起造價增加的，財政部門可暫緩或停止撥付工程建設(shè)資金。

　　第十七條 政府投資項目的預(yù)付工程款原則上按不超過合同價的10%支付;工程進(jìn)度款按不超過實(shí)際完成工程價款的70%支付;工程竣工結(jié)算經(jīng)財政部門審定后，可支付至審定結(jié)算價的97%，預(yù)留結(jié)算價的3%作為項目質(zhì)量保證金，待項目質(zhì)保期滿后再撥付。

　　第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)做好政府投資項目的財務(wù)管理，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)政府投資項目的財務(wù)工作，建立和健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款，原則上支付工程款不能超過工程進(jìn)度的70%。

　　第十九條 政府投資項目建成后3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收手續(xù)。工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)報市財政部門審核。

　　第二十條 工程結(jié)算由市財政部門審核，在實(shí)施工程結(jié)算審查時，項目建設(shè)單位應(yīng)提交工程結(jié)算及其編制所依據(jù)的資料。經(jīng)財政評審機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的工程結(jié)算，作為項目竣工賬務(wù)決算和支付工程款的依據(jù)。

　　第二十一條 項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)與使用單位(或管理部門)辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位(或管理部門)及時到資產(chǎn)管理等部門辦理資產(chǎn)權(quán)屬確權(quán)手續(xù)和物業(yè)權(quán)屬登記，但實(shí)行法人責(zé)任制的除外。

　　國有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　第二十二條 勘察、設(shè)計單位必須對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。在施工過程中因勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求，造成設(shè)計變更、預(yù)算漏項、總投資增加的，勘察、設(shè)計單位必須完善勘察、設(shè)計、減收、免收勘察、設(shè)計費(fèi)并賠償因勘察、設(shè)計質(zhì)量問題造成的損失。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十三條 政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條 投資主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)對計劃的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。項目單位應(yīng)當(dāng)將項目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況及時、準(zhǔn)確地向投資主管部門、統(tǒng)計部門報送。

　　第二十五條 實(shí)行政府投資項目稽察制度。投資主管部門重大項目稽察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督政府投資項目執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，依法查處違法違規(guī)行為。

　　第二十六條 財政部門依法對政府投資基本建設(shè)項目的財務(wù)活動實(shí)施財政財務(wù)管理和監(jiān)督。

　　第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)與投資主管部門建立政府投資項目管理聯(lián)動機(jī)制，在建設(shè)過程中依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對政府投資項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十九條 審計機(jī)關(guān)依法對政府投資資金的安排、撥付、使用，以及政府投資項目的預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況和決算等進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　第三十條 統(tǒng)計部門依法對政府投資項目執(zhí)行過程中有關(guān)統(tǒng)計資料的報送情況進(jìn)行檢查和處理。

　　第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對政府投資進(jìn)行監(jiān)察，對違反本辦法的監(jiān)察對象，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　第三十二條 任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資決策、建設(shè)實(shí)施中的違法違規(guī)行為。

　　投資主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求公布政府投資信息，設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 投資主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分:

　　(一)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、初步設(shè)計概算、資金申請報告的;

　　(二)未按照本辦法規(guī)定履行政府投資項目建議書、可行性研究報告或者初步設(shè)計審批手續(xù)，而批準(zhǔn)或者要求開工建設(shè)的;

　　(三)未按規(guī)定批準(zhǔn)政府投資項目的規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的;

　　(四)未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的;

　　(五)強(qiáng)令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的;

　　(六)因故意或者重大過失造成重大損失的;

　　(七)其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十四條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停資金撥付;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)提供虛假情況騙取政府投資資金的;

　　(二)未按規(guī)定履行審批程序并辦理完畢開工所需各項手續(xù)而擅自開工建設(shè)的;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的;

　　(四)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

　　(五)未及時辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;

　　(六)已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實(shí)施或者完成的;

　　(七)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十六條 有關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)在咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，投資主管部門和有關(guān)部門根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評;被依法撤銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其直接負(fù)責(zé)的管理人員三年內(nèi)禁止其從事政府投資項目的咨詢評估工作;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項目單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十八條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期三年。過去頒布的相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。國家法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。